Zákon č. 51/2020 Sb., o územně správním členění státu
účinnost k 1. lednu 2021
Obecně o novém zákonu
Územní struktura výkonu veřejné správy v Česku je odrazem série reforem, z nichž ta poslední proběhla v letech 1997–2003 a do jisté míry nebyla dosud dokončena. Za tímto účelem připravilo Ministerstvo vnitra zákon o územně správním členění státu, který by měl na reformu z přelomu tisíciletí navázat a dokončit ji.
Nový zákon řeší několik problémů současného administrativního členění státu, ukotvuje jeho základní jednotky a ruší některé další legislativní předpisy. Cílem bylo definovat členění státu přehledně v jediném zákonu. Ten tak jasně ukazuje, s jakými jednotkami stát do budoucna počítá jako se stěžejními pro výkon všeobecné veřejné správy (zejména správní obvody obcí s rozšířenou působností), a se kterými se naopak počítá již jen jako s evidenčními územními jednotkami, popřípadě pro některá specializovaná členění (okresy).
Hranice menší jednotky nově nebudou moci přesahovat hranice větších jednotek, přičemž celá struktura bude skládána "odspoda", tj. od úrovně obcí.
Co je hlavní podstatou nového zákona?
Cílem je zajistit sjednocení právní úpravy členění státu, vzájemnou skladebnost územních jednotek a tím zpřehlednit celou územní strukturu veřejné správy.
V praxi tak bude systém členění vypadat následovně:
- Současných třináct samosprávných krajů bude členěno na správní obvody obcí s rozšířenou působností (ORP), kterých je nyní 205.
Ze současných jednotek využívaných v rámci územního členění státu představují právě správní obvody ORP optimální základ pro vymezení správních jednotek pro mikroregionální uspořádání veřejné správy a obdobně samosprávné kraje pro mezoregionální uspořádání veřejné správy.
Mapa zobrazuje kraje (bílé hranice), které jsou členěny na správní obvody ORP (šedé hranice).
- Okresy budou zachovány a jejich území bude vymezeno pomocí správních obvodů obcí s rozšířenou působností (SO ORP).
Doposud byly okresy vymezeny bez zřetele ke správním obvodům ORP. Nyní se každý správní obvod musí celým svým územím nacházet na území jednoho a téhož okresu a každá část území okresu musí náležet k území některého správního obvodu ORP tvořícího součást okresu.
Okresy mají v současnosti svůj význam i přesto, že jsou již řadu let zrušeny okresní úřady. Okresy se podstatně uplatňují především v základních registrech (např. v evidenci obyvatel), případně v dalších informačních systémech veřejné správy či ve statistických evidencích.
Zrušení okresů by znamenalo výrazné zásahy do těchto evidencí spojené např. se zbytečným zatížením občanů v důsledku nutnosti výměny osobních dokladů.
Navíc stále existuje několik organizací, které okresy pro svou činnost využívají. Dobrým příkladem je Česká správa sociálního zabezpečení, která svá pracoviště zřizuje povinně na úrovni okresů.
Mapa zobrazuje prostorové vymezení okresů.
- Správní obvody ORP budou vymezeny stejně jako doposud, tedy výčtem území obcí, které je tvoří. Tento výčet nebude v zákoně, ale v doprovodné vyhlášce.
- "Staré" kraje z roku 1960 se ruší. Samosprávné kraje tak budou jedinými kraji v rámci územního členění státu.
Proč jsou právě správní obvody ORP dle návrhu zákona základem pro územně správní členění státu?
Správní obvody obcí s rozšířenou působností, na rozdíl od dříve vymezených okresů, více zohledňují chování obyvatel v území. Typicky třeba dojížďku za službami, zaměstnáním, do škol apod. Podle analýz Ministerstva vnitra až 80 % obyvatel správního obvodu ORP navštíví dané centrum (samotnou ORP) alespoň jednou týdně.
Velká část základních činností obyvatel probíhá právě v rámci úrovně ORP, proto je tato jednotka považována za základ územně správního členění státu. Navíc tyto jednotky přímo navazují na tradici malých správních okresů existujících v českých zemích už od poloviny 19. století.
Řešení neskladebnosti územně správního členění státu
Co přesně se rozumí tzv. neskladebností? Neskladebnost územně správního členění státu je v tomto případě stav, kdy správní obvod ORP zasahuje do území více okresů. Žádoucím stavem je nastolení skladebnosti, kdy celý správní obvod ORP leží zcela na území pouze jednoho okresu.
Vytvoření skladebnosti správních obvodů ORP a území okresů umožní docílit požadovaného jednotného základního všeobecného územně správního členění státu pro výkon veřejné správy, a to jak vlastní státní správy, tak samozřejmě i samosprávy (včetně přeneseného výkonu státní správy zajišťovaného samosprávou).
Kdy nabyde nový zákon účinnosti?
Účinnost zákona nastane dnem 1. 1. 2021.
